| 2020年，突如其來的新冠肺炎疫情席卷全球，全球經(jīng)濟(jì)及各行各業(yè)遭受沉重打擊，民航業(yè)更是首當(dāng)其沖，作為民航業(yè)基礎(chǔ)的通用航空自然也不能幸免，正處于爬坡邁坎的中國通航同樣經(jīng)歷著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。盡管如此，通用航空在此次防疫抗疫中的突出表現(xiàn)，卻使我們進(jìn)一步增強(qiáng)了對通用航空重要性的認(rèn)識——通用航空是社會生活的剛需、是不可或缺的標(biāo)配；同時(shí)，也使我們看到近年來通用航空在發(fā)展中沉淀的力量。通用航空復(fù)工復(fù)產(chǎn)快，飛行量隨疫情緩解呈V型反轉(zhuǎn)，通用航空發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)。
塞斯納172型飛機(jī) 隨著相關(guān)政策逐項(xiàng)落實(shí)、落地，通用航空法規(guī)體系重構(gòu)工作穩(wěn)步推進(jìn)。地方政府熱情不減，成為推動(dòng)區(qū)域低空開放和通航發(fā)展的重要力量。產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)日驅(qū)優(yōu)化，通航消費(fèi)成為亮點(diǎn)。 “十三五”收官，在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面雖有遺憾，但發(fā)展成就有目共睹；制約行業(yè)發(fā)展的深層次問題仍未得到根本解決，留待“十四五”破局。 “十三五”我們達(dá)成了共識，筑牢了基礎(chǔ)，“十四五”則應(yīng)當(dāng)促發(fā)展，出成效，形成產(chǎn)業(yè)聚集，豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)，發(fā)揮通用航空應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。 基本層面受沖擊 抗疫防疫顯身手 突如其來的新冠疫情導(dǎo)致全球人員、貨物流動(dòng)幾乎停滯，給全球民航業(yè)帶來沉重打擊，尤其是運(yùn)輸航空，全球航空旅客運(yùn)輸量斷崖式下滑，航空公司經(jīng)營遭遇困境。通用航空同樣未能幸免，但相比運(yùn)輸航空，雖然基本面受到?jīng)_擊，但影響程度不像運(yùn)輸航空那般慘烈。相反，通用航空在防疫抗疫中的表現(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)了我們對通用航空功能作用的認(rèn)識。 來自GAMA（美國通用航空制造商協(xié)會）的數(shù)據(jù)顯示，受新冠疫情影響，2020年前三季度全球通用航空器交付量明顯下降，固定翼通用飛機(jī)交付量為1521架，比上年同期下降13.5%；直升機(jī)交付量為438架，比上年同期下降31.3%。當(dāng)然，這未必是市場的真正反映，很大原因是疫情期間全球陸海空運(yùn)輸通道幾乎關(guān)閉，導(dǎo)致已訂購的通用飛機(jī)無法運(yùn)輸交付或擺渡交付。真正的市場反應(yīng)預(yù)計(jì)在1年~1.5年后方能體現(xiàn)，因?yàn)橥ㄓ蔑w機(jī)的訂貨交付周期通常在1年~1.5年。即使是這樣，從長期來看，我們認(rèn)為疫情對通用航空業(yè)的影響不會太大。一是因?yàn)橥ㄓ煤娇者€不是大眾化的交通出行方式，受影響程度遠(yuǎn)小于運(yùn)輸航空。二是由于通用航空的私密性、個(gè)人化和小團(tuán)隊(duì)出行方式所帶來的安全性，反而會刺激通用航空市場的增長。疫情期間公務(wù)機(jī)一機(jī)一座難求，傳說中18萬元一張的機(jī)票實(shí)際上是倫敦—上海的公務(wù)機(jī)上一個(gè)座位的售價(jià)。三是在防疫抗疫中，人們看到了通用航空的作用，這將進(jìn)一步加快航空應(yīng)急救援體系建設(shè)的步伐，帶來航空應(yīng)急救援航空器的新增需求，如2020年浙江省向通用航空公司采購了價(jià)值9500萬元的直升機(jī)應(yīng)急救援年度服務(wù)，廣東省則計(jì)劃分期采購直升機(jī)組建應(yīng)急航空常備力量。 2020年，突如其來的新冠肺炎疫情是2008年汶川地震以后對我國航空應(yīng)急處置能力的又一次大考。在這場戰(zhàn)役中，通用航空的表現(xiàn)沒讓我們失望，成為戰(zhàn)疫“尖兵”。根據(jù)民航局的統(tǒng)計(jì)，2020年1月20日~10月31日，全國141家通用航空企業(yè)使用1002架航空器執(zhí)行了378次疫情防控任務(wù)，累計(jì)飛行2362.41小時(shí)、7189架次，運(yùn)送相關(guān)人員89人次，運(yùn)送各類藥品和物資90.9585噸。通用航空在緊急醫(yī)療物資運(yùn)送、空中消毒噴灑和空中巡查等方面作出了突出貢獻(xiàn)，充分顯現(xiàn)了通用航空快速、高效、靈活的優(yōu)勢，也讓全社會進(jìn)一步認(rèn)識到了通用航空之于民生的重要性。同時(shí)，這也是對我國通用航空發(fā)展水平的一次檢閱。在2008年汶川地震、2013年雅安地震等突發(fā)事件的救災(zāi)現(xiàn)場，通用航空的身影還不常見，而在本次抗疫行動(dòng)中，我們看到了大量通用航空力量的存在，這得益于這些年我國通用航空的持續(xù)發(fā)展，行業(yè)應(yīng)該感到欣慰，并須為之繼續(xù)努力。 復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐快 行業(yè)發(fā)展勢頭依然強(qiáng)勁 受疫情影響，2020年1月，我國通用航空飛行量大幅下降，2月達(dá)到最低點(diǎn)，2020年前8個(gè)月飛行量僅有56.2萬小時(shí)，同比下降17.9%，降幅較大。好在從4月開始，飛行量明顯回升，6月恢復(fù)到了去年同期水平。8月疫情逐漸緩解后，飛行小時(shí)數(shù)呈現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)，當(dāng)月完成了10.5萬小時(shí)飛行量，同比增長9.3%，9月~12月月均同比增長超過10%。無人機(jī)行業(yè)發(fā)展迅速，截至2020年10月，取得無人機(jī)經(jīng)營許可證的企業(yè)達(dá)到了9777家，僅2020年前8個(gè)月，無人機(jī)商業(yè)飛行量就達(dá)到了141萬小時(shí)，超過了2019年全年的125萬小時(shí)。行業(yè)發(fā)展信心不減，截至2020年12月31日，經(jīng)營性通航企業(yè)達(dá)523家，較2019年底的478家增長了9.4%；通用機(jī)場建設(shè)提速，截至12月底取證通用機(jī)場達(dá)到了341座，較2019年的246座增長了38.6%。通用航空行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)速度之快，說明我國通用航空發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力大，即使受到疫情影響，但發(fā)展大勢未變，發(fā)展勢頭依然強(qiáng)勁。 同時(shí)，危中有機(jī)。我們看到受疫情和國際大環(huán)境影響，我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)給通用航空帶來了一些新的發(fā)展機(jī)會。一是過去每年都有成百上千的飛行學(xué)員去美國、加拿大、澳大利亞等國接受飛行培訓(xùn)，因疫情影響和國際形勢變化，這項(xiàng)業(yè)務(wù)的空缺可望在國內(nèi)尋求解決，只是苦于我們的培訓(xùn)能力一時(shí)跟不上，缺培訓(xùn)教員、培訓(xùn)飛機(jī)、培訓(xùn)空域和機(jī)場，但這無疑是一次促使我們加快飛行培訓(xùn)能力建設(shè)、大力發(fā)展飛行培訓(xùn)業(yè)務(wù)的好機(jī)會；二是每年都有大量的旅客去國外旅游，且有不少人專門去國外體驗(yàn)高端深度游，包括跳傘、熱氣球等航空項(xiàng)目，同樣因?yàn)橐咔榈挠绊懀@樣的消費(fèi)行為現(xiàn)在只能在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)，這為通用航空低空觀光、飛行體驗(yàn)及航空運(yùn)動(dòng)業(yè)務(wù)的開展帶來了絕佳的市場機(jī)會。 政策意見在落實(shí) 地方政府熱情高 近年來，國家支持通用航空發(fā)展的政策信號正在體系化、具體化。 2020年1月，全國民航工作會議提出要求，加大通用航空“放管服”改革力度，鼓勵(lì)支線機(jī)場開展通航業(yè)務(wù)服務(wù)；民航局發(fā)布《關(guān)于開展民用無人機(jī)適航審定工作的通知》，規(guī)范了無人機(jī)適航審定法規(guī)框架和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；2月，民航局下發(fā)《關(guān)于發(fā)揮好通用航空在疫情防控中作用的通知》，指出要提高政治站位，重視發(fā)揮通用航空作用。5月，民航局印發(fā)《民用無人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)工作指引》，以探索無人機(jī)應(yīng)用監(jiān)管服務(wù)新方式和行業(yè)管理與社會管理深度融合新路徑。8月，交通運(yùn)輸部發(fā)布了新修訂的《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》，簡化多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，體現(xiàn)了通用航空“放管服”管理改革精神。9月，民航局印發(fā)《通用航空短途運(yùn)輸管理暫行辦法》，規(guī)范通用航空短途運(yùn)輸市場監(jiān)管工作；10月，民航局公布了首批13個(gè)民用無人駕駛航空試驗(yàn)基地。11月，民航局發(fā)布《通用航空包機(jī)飛行管理暫行辦法》，對包機(jī)飛行企業(yè)加以規(guī)范。12月，民航局印發(fā)《推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》和《推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動(dòng)方案》，提出支持無人駕駛航空器物流運(yùn)輸、末端配送、航空作業(yè)和應(yīng)急救援等廣泛應(yīng)用，探索軍民航協(xié)同運(yùn)行、有人機(jī)無人機(jī)融合運(yùn)行及空地一體化運(yùn)行，并要求取得實(shí)質(zhì)性突破。12月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《交通運(yùn)輸部關(guān)于完善綜合交通法規(guī)體系的意見》，提出“十四五”時(shí)期將完善包含通用航空在內(nèi)的綜合交通法規(guī)體系，規(guī)范通用航空活動(dòng)管理。同時(shí)，《正常類飛機(jī)適航規(guī)定（修訂）》《通用機(jī)場管理規(guī)定》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)適航審定管理程序》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)實(shí)名登記管理程序》《通用航空飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)傳輸規(guī)范》《通用航空油料質(zhì)量控制和航空器加油技術(shù)規(guī)范》等一系列通航政策法規(guī)開始向社會公開征求意見。2020年通用航空國家財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃公布，220家通用航空企業(yè)共獲得5億元業(yè)務(wù)補(bǔ)貼，19家通航企業(yè)共獲得590萬元支線航空補(bǔ)貼，25家通用機(jī)場共獲得5275萬元運(yùn)營補(bǔ)貼。 地方政府發(fā)展通用航空的熱情不減。各地通用機(jī)場建設(shè)提速，浙江寧海通用機(jī)場，安徽肥東縣白龍通用機(jī)場、界首通用機(jī)場，浙江橫店通用機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目紛紛開工；四川省低空空域管理改革試點(diǎn)出成果，海南推行“當(dāng)天申報(bào)當(dāng)天起飛”與“空域資源融合使用”有成效，又有湖南、江西等地主動(dòng)作為，加入?yún)^(qū)域低空空域管理試點(diǎn)行列，地方政府成為推動(dòng)區(qū)域低空開發(fā)的主要力量；在抗疫過程中，航空應(yīng)急救援的重要性凸顯，各地政府加速航空應(yīng)急救援體系建設(shè)，山東省發(fā)布了《山東省應(yīng)急救援航空體系建設(shè)規(guī)劃》，提出以50公里覆蓋半徑，形成25個(gè)以上的航空應(yīng)急救援基地；安徽省建立89家直升機(jī)醫(yī)學(xué)救援定點(diǎn)醫(yī)院；由多個(gè)大學(xué)科研機(jī)構(gòu)和通用航空企業(yè)參研的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目“航空應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范”恰好也在2020年結(jié)題，歷時(shí)4年的研究為我國航空應(yīng)急救援體系建設(shè)提出了系統(tǒng)化解決方案。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展見成效 通航消費(fèi)成亮點(diǎn) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展見成效。2020年，中航通飛自主研發(fā)的大型水陸兩棲飛機(jī)鯤龍AG600在青島實(shí)現(xiàn)海上首次飛行測試，AG100初級教練機(jī)也在德清首飛；航空工業(yè)AC312E直升機(jī)在天津首飛；北京通航江西直升機(jī)公司JH-2直升機(jī)、易通途（廣州）航空科技發(fā)展有限公司的YTTA01/A02型自轉(zhuǎn)旋翼機(jī)獲頒型號合格證；億航216無人駕駛eVTOL（電動(dòng)垂直起降）飛行器繼獲得挪威民航局飛行許可后，又獲得韓國頒發(fā)的首張載人自動(dòng)駕駛飛行器特許適航證；吉利太力飛車TF-2A原型機(jī)發(fā)布，基于人工智能和路空協(xié)同的城市空中交通（UAM：Urban Air Mobility）一定是通用航空產(chǎn)品與技術(shù)的創(chuàng)新方向，中國已走在全球通用航空創(chuàng)新發(fā)展前列。 江西省著力探索“通用航空 旅游”模式，將通用航空與江西旅游資源優(yōu)勢充分結(jié)合，打造江西通航旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；安徽蕪湖在引進(jìn)通用飛機(jī)整機(jī)制造項(xiàng)目的同時(shí)，也注重構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展通用航空零部件制造和通用航空運(yùn)營與服務(wù)，逐步形成研發(fā)、制造、維修、運(yùn)營“四位一體”的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈；深圳提出建設(shè)中國通航先行示范區(qū)，探索開辟城市低空商務(wù)飛行模式；內(nèi)蒙古、浙江、新疆、青海、云南等地區(qū)通航短途運(yùn)輸服務(wù)范圍持續(xù)擴(kuò)大；舟山開通“海島快巴”航線；浙江、山東、廣東等地積極探索以政府采購服務(wù)為形式的航空應(yīng)急救援商業(yè)化發(fā)展道路；山河阿若拉SA60輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)熱銷，2020年交付36架，且開始銷往國外；運(yùn)動(dòng)飛行培訓(xùn)市場火熱，2020年底運(yùn)動(dòng)飛行駕照達(dá)1731本，同比增長23.7%。短途運(yùn)輸、低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、應(yīng)急救援……通用航空的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)正從以傳統(tǒng)航空作業(yè)為主向消費(fèi)類業(yè)務(wù)拓展，通用航空消費(fèi)是通用航空最為新興的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來。 11月，筆者在考察海南通用航空發(fā)展時(shí)，在三亞鳳凰島看到了低空旅游火爆的場景，地面等待登機(jī)體驗(yàn)的游客摩肩接踵，頭頂?shù)牡涂湛沼蛴腥苤鄙龣C(jī)“此起彼伏”。所以我們不必懷疑通用航空消費(fèi)有沒有市場，市場一定有，而且很大，關(guān)鍵是我們得有適合于市場需求的產(chǎn)品供給，還得有像三亞那樣的可以實(shí)現(xiàn)空域資源動(dòng)態(tài)調(diào)配、從而使通用航空消費(fèi)產(chǎn)品有效“交付”的運(yùn)營環(huán)境。 “十三五”收官 “十四五”啟航 5000架通用飛機(jī)、500座通用機(jī)場、200萬個(gè)飛行小時(shí)——行業(yè)耳熟能詳?shù)摹笆濉蓖ㄓ煤娇瞻l(fā)展目標(biāo)——現(xiàn)在看來并沒有完成。這也說明通用航空的發(fā)展的確需要一個(gè)過程，尤其是經(jīng)天到地的通用航空運(yùn)營環(huán)境建設(shè)并非一蹴而就。盡管如此，我們不應(yīng)因此動(dòng)搖信心，而應(yīng)進(jìn)一步激發(fā)行業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。通用航空的發(fā)展進(jìn)程的確不像我們當(dāng)初預(yù)計(jì)的那樣“迅猛”。五年來，雖然發(fā)展大勢年年向上，但微觀層面卻是步履艱難，個(gè)中滋味誰干誰知道，以至于業(yè)內(nèi)人士也產(chǎn)生過懷疑：是不是時(shí)候未到？是不是沒有市場？答案當(dāng)然是否定的。我們堅(jiān)信中國通用航空市場的存在，尤其是通用航空消費(fèi)市場巨大，只是這個(gè)市場不是顯性的，而是隱性的，需要我們?nèi)ネ诰蚝图ぐl(fā)。問題的關(guān)鍵，一是我們?nèi)狈κ袌稣嬲枰漠a(chǎn)品；二是因?yàn)槭苤朴诳沼蚺c機(jī)場的短缺，我們不能有效、常態(tài)化、持續(xù)性地提供市場產(chǎn)品。本質(zhì)上還是產(chǎn)品供給問題，所以未來我們需要在運(yùn)營環(huán)境建設(shè)和終端應(yīng)用市場拓展上做文章，突破發(fā)展困局。 總結(jié)“十三五”的中國通航發(fā)展，雖然數(shù)字上沒有達(dá)到我們設(shè)定的目標(biāo)，但行業(yè)發(fā)展的成績有目共睹。2016年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的出臺使我國通用航空發(fā)展迎來了第二個(gè)政策風(fēng)口，隨之一系列支持政策相繼出臺，政策推動(dòng)效果明顯；低空空域管理改革有進(jìn)展，低空飛行越來越容易，四川、海南等地低空空域管理改革試點(diǎn)也試出了成果，并起到了示范帶動(dòng)作用；通用機(jī)場建設(shè)提速，從“十三五”初的不足60座增加到2020年底的341座；通用航空法規(guī)體系重構(gòu)工作穩(wěn)步推進(jìn)，頂層設(shè)計(jì)框架成形，一系列體現(xiàn)“放管服”和“分級分類”通用航空管理改革精神的法規(guī)相繼推出或修訂發(fā)布；示范試點(diǎn)工作順利開展，繼國家發(fā)改委在2017年批準(zhǔn)了26個(gè)國家通用航空綜合示范區(qū)后，2020年民航局批準(zhǔn)了13個(gè)民用無人機(jī)駕駛航空試驗(yàn)基地(試驗(yàn)區(qū))；通用航空產(chǎn)業(yè)園、航空小鎮(zhèn)、飛行營地遍地開花，通航產(chǎn)業(yè)形態(tài)雛形初步呈現(xiàn)。作為通用航空發(fā)展的一個(gè)重要顯性指標(biāo)，通用飛機(jī)保有量增長迅猛，在全球通用飛機(jī)交付量從2007年的4277架急劇下降到2019年的2568架的同時(shí)，中國市場異軍突起，“十三五”期間，通用飛機(jī)保有量從2235架增長到約4000架，年均增長率超過12%，年均增長量超350架，意味著每年全球有超過15%的新通用飛機(jī)交付到中國市場，中國正成為全球通用航空最為重要的新興市場。不僅如此，我們還看到，中國已然是全球通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的重要一員。我國自主研制的全球最大的在產(chǎn)在研水上飛機(jī)鯤龍AG600進(jìn)展順利，國產(chǎn)山河阿若拉、卓爾領(lǐng)航者通用飛機(jī)熱銷；無人機(jī)新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，經(jīng)營性無人機(jī)企業(yè)近萬家，商用無人機(jī)超過12萬架，消費(fèi)級無人機(jī)產(chǎn)品獨(dú)霸全球；全球最大的通用飛機(jī)制造商與航空工業(yè)在中國開展通用飛機(jī)生產(chǎn)合作，全球通用飛機(jī)第二大制造商西銳飛機(jī)公司、第三大制造商鉆石飛機(jī)制造公司以及全球第二大通用航空發(fā)動(dòng)機(jī)制造商大陸航空發(fā)動(dòng)機(jī)公司被中國企業(yè)收購，穆尼、TopCub、Lisa、道尼爾、貝爾直升機(jī)、空客直升機(jī)等國際知名品牌的通用飛機(jī)生產(chǎn)制造或組裝項(xiàng)目紛紛落地中國；公務(wù)航空、短途運(yùn)輸、低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、航空科普、應(yīng)急救援、航展節(jié)會等消費(fèi)類通用航空業(yè)務(wù)悄然興起，通航產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益合理，通航產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐漸形成。 高質(zhì)量是各行各業(yè)“十四五”發(fā)展的關(guān)鍵詞。之于通用航空，高質(zhì)量發(fā)展最好的詮釋就是產(chǎn)業(yè)聚集。如果說“十三五”我們是達(dá)共識、筑基礎(chǔ)，“十四五”則應(yīng)該是促發(fā)展、出成效，即豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)聚集，使通用航空體現(xiàn)應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，以提振行業(yè)信心。到“十四五”末，我們期待能看到“天上一張網(wǎng)，地面一盤棋”的發(fā)展局面。即織就“天上一張網(wǎng)”，滿足公務(wù)飛行、私人飛行、短途運(yùn)輸、低空旅游、應(yīng)急救援、航空運(yùn)動(dòng)、航空作業(yè)等通用航空飛行活動(dòng)對空域資源的使用需求，真正實(shí)現(xiàn)點(diǎn)到點(diǎn)低空飛行常態(tài)化，使低空空域資源得到有效利用；形成“地面一盤棋”，通用機(jī)場、通航產(chǎn)業(yè)園、航空小鎮(zhèn)、飛行營地、無人機(jī)基地等星羅棋布，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)各異，形成通航經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。夢想需要有，且一定能實(shí)現(xiàn)。 通用航空又一年。“十三五”已收官，“十四五”我們共同期待！ （本報(bào)特約撰稿人：高遠(yuǎn)洋，作者系北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任，本文相關(guān)研究獲國家自然科學(xué)資金重點(diǎn)項(xiàng)目資助，項(xiàng)目號：71632003。） |
