張聚恩/文 我國的通航發(fā)展起步于1952年，初始用于農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)，如噴灑殺蟲劑滅蚊、滅蝗，后有穩(wěn)步發(fā)展。從1965年遇十年停滯，自1975年開始恢復(fù)；先是采礦業(yè)使用飛機輔助操作，后通航作業(yè)漸覆蓋多省份多行業(yè)，計有10類百多個項目。本世紀以來，通航范圍逐步擴展，在無人機成為“新寵”后，飛行作業(yè)量增長明顯，但總體發(fā)展仍較緩慢。 2008年5月的汶川地震及抗震救災(zāi)，對于我國通航發(fā)展是一個重要的歷史拐點，一方面航空裝備在抗震救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，另一方面暴露了我國航空應(yīng)急救援能力嚴重不足的困窘。中國航空學(xué)會在當年的珠海航展上舉辦了《生命之翼——抗震救災(zāi)與航空裝備》專題展，并于2009年3月組織建言活動，向中央呈送27位院士聯(lián)合簽署的《關(guān)于建立國家應(yīng)急救援體系的建議》，得到時任中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。 2010年，國務(wù)院組織25個有關(guān)機構(gòu)，調(diào)研編制了《國家航空應(yīng)急救援體系規(guī)劃研究報告》，確立了“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、軍民共建、全民參與”方針，提出到2015年，基本建成綜合力量與森林航空防火、海上救助、警用航空、應(yīng)急測繪和醫(yī)療救護五支專業(yè)力量相結(jié)合的，通航企事業(yè)單位高度參與的航空應(yīng)急救援體系。 2010年11月，國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合頒布《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，對我國低空空域管理改革工作做出部署，提出逐步開放1000米以下的空域。由此，不僅開辟了我國航空應(yīng)急救援能力建設(shè)的新局面，也使我國通航事業(yè)揭開了新篇章。
2016年11月，在我國通航發(fā)展史上具有里程碑意義的國務(wù)院38號文《關(guān)于促進通航業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》頒布，提出到2020年，全國擁有5000具通用航空器、500個頒證通航機場、200萬每年飛行小時和每年1萬億元通航產(chǎn)值的發(fā)展指標。此后，尤其是在2018年，密集發(fā)布了多項推動通航發(fā)展的文件和相關(guān)政策。主要有： ?1月，交通運輸部頒布《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定》，明確通航投資領(lǐng)域?qū)ι鐣娣砰_。 ?3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，在區(qū)域旅游規(guī)劃和發(fā)展中融入航空運動、低空旅游。 ?3月，民航局適航司發(fā)布《關(guān)于改進通用航空適航審定政策的通知(第二批)》，明確增設(shè)實驗類適航證，并在12月頒發(fā)了編號為XAC00001的我國第一張實驗類飛機認證。 ?6月，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，放寬外商投資通航研發(fā)制造和維修的股比限制。 ?8月，民航局與國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《民航領(lǐng)域鼓勵民間投資項目清單》，列出眾多通航投資項目。 ?9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善促進消費體制機制，進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》，支持通航消費大眾化的發(fā)展。 ?11月，工信部公示《無人機制造企業(yè)規(guī)范條件(征求意見稿)》。 ?12月，工信部發(fā)布《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2018年本）》，較以往突出通航產(chǎn)業(yè)在各地發(fā)展的指導(dǎo)性安排。 ?12月，民航局召開通航法規(guī)體系重構(gòu)研討布置會，對現(xiàn)有通航規(guī)章體系進行重構(gòu)和修編。 ?12月，中國航空運動協(xié)會發(fā)布《關(guān)于修改航空運動有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件和制度性文件的公告》，對航空體育運動、動力傘、滑翔傘、熱氣球、跳傘等六部管理辦法進行修訂。
作為通用航空的行業(yè)主管，交通運輸部和民航局盡力作為，做了大量卓有成效的工作。局方秉承“放管結(jié)合，以放為主”的思路，于2018年7月出臺了《關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見》。按照《指導(dǎo)意見》要求，民航局相關(guān)部門就市場準入、安全適航、運行管理、監(jiān)管機制、通用機場、服務(wù)保障、飛行駕照管理和人員配備等，出臺或修訂一系列政策法規(guī)。 在分類管理方面—— （1）提出有別于公共運輸航空，不將公共航空運輸?shù)墓芾硪?guī)章生搬硬套到通航上。在2018年12月交通運輸部頒布的一批通用航空相關(guān)規(guī)章的修改決定中，也明顯體現(xiàn)了這一政策。 （2）在通航范疇內(nèi)，根據(jù)不同類型的飛行活動和對公共安全的不同影響程度，對經(jīng)營性與自用性、載客類與非載客類飛行活動進行區(qū)分。 在分級管理方面—— （1）將不同類別的管理事項歸至不同層級或者行業(yè)組織去管理。 （2）減輕通航運營企業(yè)所承受的制度性成本負擔(dān)，并提高民航管理部門的管理效率，有利于將監(jiān)管資源向重點業(yè)務(wù)傾斜，確保監(jiān)管精準高效。
同時，通航改革“一南一北”試點也取得成效。2018年11月，“四川省低空空域協(xié)同管理運行中心”掛牌成立并運行。12月24日，完成了低空空域協(xié)同管理“新政”下的首飛。以地方政府為運行管理主體，開展“軍地民協(xié)同管理 低空目視自主飛行”，探索軍民融合、促進低空開放的創(chuàng)新之路，實現(xiàn)由點、線到面的低空飛行常態(tài)化取得實際進展。東北地區(qū)基于“放管服”的通航管理改革試點也在2018年8月，通過了階段性成果驗收。 上層和行業(yè)主管如此關(guān)注，也做了這么多的工作，但實際效果仍然不盡如人意。相對于公共航空運輸在機隊擴編、機場建設(shè)、法規(guī)更新、管理提升、服務(wù)改善、與國際接軌、確保飛行安全等方面的全面進步，通航發(fā)展狀況不樂觀。離開國務(wù)院38號文提出的2020年發(fā)展目標，只有一年多一點的時間了，但完成情況與設(shè)定目標差距甚大。到2018年底，全國通用航空器具數(shù)、頒證機場數(shù)、飛行小時數(shù)均未達到2020年計劃目標的一半（據(jù)2019年11月民航局例行新聞發(fā)布會的最新數(shù)據(jù)，截至2019年10月底，通用航空器2637具，頒證機場數(shù)240個）。十數(shù)年來，通航作業(yè)小時雖有增長，但增長乏力，2016年甚至出現(xiàn)負增長。
通航業(yè)向何處去？怎樣才能真正迎來通航發(fā)展的春天？這一問題再次引起業(yè)內(nèi)外人士的熱議。在此關(guān)鍵時刻，今年9月，兩份重要的綱領(lǐng)性文件先后問世，一是以中共中央、國務(wù)院名義頒布的《交通強國建設(shè)綱要》，二是國務(wù)院應(yīng)急管理部的《應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案》。前一個文件，雖然講的是整個交通業(yè)，但關(guān)于通航的內(nèi)容不少，對于通航發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。后一個文件則將應(yīng)急救援作為通航發(fā)展的著力點（或稱突破口），繼2010年國務(wù)院應(yīng)急辦牽頭設(shè)計的國家航空應(yīng)急救援體系之后，再次對其做出深化與完善，而且更全面，也更具操作性。 目前，民航局正在“交通強國建設(shè)綱要”的指引下，堅持“放管結(jié)合、以放為主，分級管理”的促進通航發(fā)展的基本思想，進一步深化“放管服”改革，以問題導(dǎo)向，精準施策。而應(yīng)急管理部，正在針對《方案》的工作內(nèi)容、階段劃分與任務(wù)，分解建設(shè)計劃，細化責(zé)任分工，確定專項計劃，全力推進實施。
稍感遺憾的是，我感到業(yè)內(nèi)對這兩份文件的關(guān)注和學(xué)習(xí)熱情似乎不太夠，更談不上按文件要求深入研究和部署落實了。而事實上，解決通航發(fā)展的困難問題，除了常被提及的幾個“不到位”，如空域改革不到位、法規(guī)制度不到位（正在快速改變中）以及安全服務(wù)不到位（系統(tǒng)管理能力、督導(dǎo)人力不足、航路航圖空缺等）等以外，認識上的不到位也是客觀存在的。具體地說，應(yīng)該通過這兩個文件的學(xué)習(xí)貫徹，一方面逐項解決實際問題，一方面也確應(yīng)提高認識，核心是通航發(fā)展應(yīng)該更好地融入交通強國建設(shè)，通航發(fā)展應(yīng)該更加強調(diào)回歸交通運輸?shù)谋驹瓕傩浴?br> 《交通強國建設(shè)綱要》里，規(guī)劃了兩個“123”，即： 到2035年，基本建成交通強國。 基本形成“全國123出行交通圈”——都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達和全國主要城市3小時覆蓋。 基本形成“全球123快貨物流圈”——國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達和全球主要城市3天送達。 其中，涉及通航的內(nèi)容主要有：加強通用航空器研發(fā)，推動低空飛行旅游與通用機場建設(shè)，擴大短途運輸市場規(guī)模和發(fā)展無人機物流。
在“基礎(chǔ)設(shè)施布局完善、立體互聯(lián)”方面，要推進具備旅游、農(nóng)業(yè)作業(yè)、應(yīng)急救援等功能的通用機場建設(shè)，加強農(nóng)村郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造具有全球競爭力的國際海港樞紐、航空樞紐和郵政快遞核心樞紐以及大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟。 在“交通裝備先進適用、完備可控”方面，要加強新型載運工具研發(fā)，完善民用飛機產(chǎn)品譜系，在大型民用飛機、重型直升機、通用航空器等方面取得顯著進展。 在“運輸服務(wù)便捷舒適、經(jīng)濟高效”方面，要推進出行服務(wù)快速化、便捷化。構(gòu)筑以高鐵、航空為主體的大容量、高效率區(qū)際快速客運服務(wù)，提升主要通道旅客運輸能力。完善航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步加密機場網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展支線航空，推進干支有效銜接，提高航空服務(wù)能力和品質(zhì)。要加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，深化交通運輸與旅游融合發(fā)展，推動……低空飛行旅游等的發(fā)展。要培育充滿活力的通用航空及市域（郊）鐵路市場，完善政府購買服務(wù)政策，穩(wěn)步擴大短途運輸、公益服務(wù)、航空消費等市場規(guī)模；積極發(fā)展無人機（車）物流遞送、城市地下物流配送等以及大力發(fā)展航空物流樞紐建設(shè)。 在“推動科技創(chuàng)新”方面，提出要強化前沿關(guān)鍵科技研發(fā)，強化汽車、民用飛行器、船舶等裝備動力傳動系統(tǒng)研發(fā)，突破高效率、大推力/大功率發(fā)動機裝備設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)。 還專門規(guī)劃了“加強應(yīng)急救援體系建設(shè)”的內(nèi)容，提出加強應(yīng)急救援專業(yè)裝備、設(shè)施、隊伍建設(shè)，積極參與國際應(yīng)急救援合作，強化應(yīng)急救援社會協(xié)同能力，完善征用補償機制等。
而作為應(yīng)急管理部【2019】89號文，于9月6日發(fā)布的《應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案》則明確提出了如下要求： 八大救援任務(wù)——空中偵察勘測，空中指揮調(diào)度，空中消防滅火，空中緊急輸送，空中搜尋救助，空中特殊吊載，空中應(yīng)急通信，參加國際救援。 四大建設(shè)原則——立足當前，著眼長遠；依托現(xiàn)有，節(jié)約高效；統(tǒng)籌布局，優(yōu)化配置；改革體制，創(chuàng)新機制。 五大能力建設(shè)目標——快速響應(yīng)，區(qū)域覆蓋，綜合救援，聯(lián)動保障和高效指揮。 四大建設(shè)重點——構(gòu)建應(yīng)急救援航空指揮平臺，完善應(yīng)急救援航空網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)應(yīng)急救援航空關(guān)鍵力量，完善應(yīng)急救援航空保障條件。
按此《方案》，應(yīng)急救援的任務(wù)范圍擴展為八大項。這是迄今為止對“救援任務(wù)”最新、最全面的定義（我將其稱為“廣義救援”）。其中，偵察勘測、消防滅火、緊急輸送、特殊吊載、應(yīng)急通信等任務(wù)與多項通航基本作業(yè)形成交集，與搜尋救助等傳統(tǒng)任務(wù)一起成為“救援”的題中之義，也使廣義救援成為通航的重要業(yè)態(tài)。正如十年前的建言活動一樣，對于救援在通航發(fā)展中的地位與作用，業(yè)內(nèi)外人士正在引起更高程度的關(guān)注，并獲得新的共識。 我國是一個疆域遼闊、國民眾多、自然和人文環(huán)境十分復(fù)雜的大國，航空運輸無疑是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，是提升交通可達性、提供高效率和更好出行體驗與服務(wù)的重要依托，是構(gòu)建“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”的關(guān)鍵條件，而這些使命的履行和任務(wù)目標的達成，都離不開通航。
我們應(yīng)再次確認和建立以下認識：民航強國是交通強國建設(shè)的重要組成部分，而貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮民航比較優(yōu)勢，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動民航高質(zhì)量全面發(fā)展，理應(yīng)包括通航發(fā)展。通航是國家交通運輸體系的組成部分，是與公共航運同等重要、具有獨特地位和作用的民用航空運輸?shù)牧硪恢е?。通用航空器在本質(zhì)上是交通工具，通航發(fā)展應(yīng)該更加強調(diào)回歸交通運輸?shù)谋驹瓕傩浴?br> 以“可達性”而言，它應(yīng)該既體現(xiàn)在遠距離快速運輸?shù)淖钸m合交通方式上，還應(yīng)該體現(xiàn)在對地面交通不便地區(qū)改善出行條件和特殊場景下滿足需要的交通方式選擇上，而后者就是通航大有作為的空間。通航應(yīng)以自己獨特的能力和特點，天然地融入交通強國建設(shè)、融入交通運輸大系統(tǒng)。 我國的具體國情主要是，人口和資源的地理分布不均衡，人口相對密集、經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)的土地資源十分有限，以及階層間富裕程度差異較大，通航小鎮(zhèn)（主要指非工業(yè)以外的其它類別航空小鎮(zhèn)，如旅游式、住宅式、養(yǎng)老式、運動式等，以下同）建設(shè)和讓一部分人擁有飛行器、讓少數(shù)人先飛起來，雖然也很重要，但在現(xiàn)階段還是小眾經(jīng)濟，甚至是貴族游戲，難以成為主流需求，也難以成為市場主體。恰相反，應(yīng)該強調(diào)的是，通航是大眾的航空，在“擁有”與“所用”兩者之間，“所用”為上；為盡可能多的民眾提供盡可能多的服務(wù)，才是通航發(fā)展的主題。 通航飛行器多為小型飛機和直升機，加之多種樣式的無人機的加入，當我們以私人或企業(yè)為營銷和推廣對象時，當我們關(guān)注私人飛行的樂趣、私密、便捷、效率、安全和尊貴，以少數(shù)人為服務(wù)對象的時候，當我們大興航空小鎮(zhèn)建設(shè)，推動通航“玩”起來的時候，應(yīng)以更大的熱情重視通航的社會性，積極開發(fā)通航的運輸服務(wù)功能與價值，尤其要大力發(fā)揮其在特殊、緊急情況下的優(yōu)越性能與獨特作用。
通航要為和諧社會的大拼圖補上遺漏的、但卻十分重要的功能板塊，努力消除因居住地不同或環(huán)境特殊，而無法獲取服務(wù)和得到救助的狀況，以體現(xiàn)公民生存權(quán)的最后保障，以實現(xiàn)通航產(chǎn)業(yè)的社會價值。針對復(fù)雜環(huán)境和不均衡的發(fā)展格局，航空特殊運輸、短途運輸亟待加強；針對廣義救援任務(wù)的旺盛需求，航空應(yīng)急救援體系建設(shè)及其運用時不我待。“特運”和“救援”應(yīng)視為現(xiàn)階段通航發(fā)展的兩個最基本、最重要的使命。 當我們面對通航市場的成績單，分析未來發(fā)展的主要空間時，也可以得到同樣的認識。以2018年年度通航飛行小時為例，仍呈現(xiàn)三分天下的基本格局，即：執(zhí)照培訓(xùn)、一般經(jīng)營（這兩者同屬于經(jīng)營性）和非經(jīng)營性（指民航大學(xué)、飛行學(xué)院、校驗中心等的飛行）各占三分之一。通航發(fā)展的重點在于“經(jīng)營性”，而在“經(jīng)營性”中，未來發(fā)展的主要空間在“一般經(jīng)營”。 從圖表中可見，在“一般經(jīng)營”中，主要包括以下業(yè)務(wù)： 傳統(tǒng)工農(nóng)作業(yè)——航空噴灑（撒）、石油服務(wù)、空中巡查（分別超4萬、3.5萬和2.5萬小時）等，仍處核心地位。在無人機加入此類作業(yè)后，增長明顯。 應(yīng)急救援——包含：醫(yī)療救護、抗災(zāi)救援等，有較大增長。如上所述，這是社會文明進步和現(xiàn)代化國家建設(shè)的要求，具有巨大的發(fā)展空間。 新興作業(yè)——包括：包機飛行、短途運輸?shù)?。隨著社會化進程加快，該部分作業(yè)的地位明顯上升。 ying'gai——如：空中游覽、跳傘飛行、個人娛樂等，正在隨著對個人消費的鼓勵政策而快速增長。 從上述分類分析中，我們可以進一步看到“一般經(jīng)營”的廣闊前景，尤其是廣義救援以及傳統(tǒng)作業(yè)與新興作業(yè)，更是通航發(fā)展的主攻方向和主要戰(zhàn)場。 令人欣喜的是，一些地方政府和通航企業(yè)已經(jīng)在這些方面做出了探索和實踐，開始取得良好業(yè)績。應(yīng)該向他們表示由衷的敬意。我對通航跟蹤了解不多，但前一段時間，看到山西省的通航規(guī)劃，讀到一些有關(guān)報道，又略知一點關(guān)于金匯通航和江西快線等企業(yè)的做法，很受教育和鼓舞。 山西提出了很具體的通航“飛‘起來的奮斗目標，并有不錯的實施成效。金匯通航以醫(yī)療緊急救助為主業(yè)，完成了在28個省市布局，與1550家醫(yī)院建立了合作關(guān)系，基本搭建起全國直升機醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò)；他們采用付費服務(wù)機制，包括會員制、商業(yè)保險等；2018年營收9.2億，凈利潤2.3億，飛行小時數(shù)達11106個，應(yīng)該說是一個很不錯的成績單。江西快線是一家通勤航空服務(wù)公司，2018年4月才成立，4月28日首航，開通了南昌與贛州間通勤航線；公司堅定認為，通勤航空是整體航空運輸體系的末梢與補充，是連接樞紐城市和相對不便/偏遠地區(qū)的紐帶，對國家和地區(qū)的均衡發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)差距具有獨特作用；江西快線的經(jīng)營起步狀況不錯，航線上座率頗高。事實也再次證明，事在人為，路子走對了，天地就會開闊。希望有更多地方政府和更多企業(yè)在通航發(fā)展的主導(dǎo)方向上，做出更大的業(yè)績。 中國航空學(xué)會林左鳴理事長在2019世界無人機大會開幕式上的致辭里說道：交通和通訊是人類最重要的兩個生理功能，人類對這兩種重要功能不斷拓展的需求，是人類科技進步重要的原發(fā)性驅(qū)動力。他回顧了“以蒸汽機的應(yīng)用為標志和對道路及浮力材料重新定義的近代第一次交通技術(shù)革命”，“以內(nèi)燃機的應(yīng)用為標志和弗雷德里克·泰勒科學(xué)管理對工業(yè)生產(chǎn)重新定義的近代第二次交通技術(shù)革命”，和“以渦輪發(fā)動機的應(yīng)用為標志和對飛行推進方式重新定義的近代第三次交通技術(shù)革命”，并展望了第四次交通技術(shù)革命。指出，全新的蓄能電池、油電混合動力推進技術(shù)或者全電動力推進技術(shù)，一旦應(yīng)用于通用飛機，將帶來巨大收益和產(chǎn)業(yè)突破的前景。這些分析和預(yù)判是很有高度，也很有道理的。實際上，在通航特殊使命的履行中，電推進和無人機兩大發(fā)展熱點不僅是重要的技術(shù)支撐，也完全可能成為新產(chǎn)業(yè)的引爆點。 還有一個問題，也值得我們研究與思考，就是美國的通航發(fā)展歷程。當今美國的通航擁有很高的水平，這是不言而喻的。但就其自身發(fā)展而言，現(xiàn)階段并非處于歷史最好水平。美國通航獲得大發(fā)展的歷史時期是在1938年至1978年這40年間，而發(fā)展的動因正是交通運輸?shù)耐⑿枨蟆Ｔ谀嵌螝v史時期，美國的民航運輸業(yè)處于嚴格管制的計劃經(jīng)濟條件下，競爭不充分，價格壟斷，服務(wù)水平低，滿足不了民眾出行和經(jīng)濟發(fā)展的需要。而通航由于其特有的靈活性，反而形成價格與服務(wù)的相對優(yōu)勢，于是獲得蓬勃的大發(fā)展。 其中，二戰(zhàn)后自1945年始，發(fā)展尤其迅猛。除市場驅(qū)動的原因外，飛行員、機場等產(chǎn)業(yè)供給要素也為其大發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。二戰(zhàn)后大批飛行員轉(zhuǎn)業(yè)。加之1944年《美國軍人權(quán)利法案》規(guī)定，政府要為退伍老兵支付轉(zhuǎn)業(yè)的培訓(xùn)費用，直接促成飛行員隊伍的擴張，民航運輸業(yè)無法容納，導(dǎo)致大批進入通航業(yè)。 從1978年開始，到現(xiàn)在，又是一個大約40年的時間，這期間，美國的通航反而陷于持續(xù)萎縮。主要原因是，1978年美國民航業(yè)實行了“天空開放”政策，大幅放松管制，民航業(yè)進入了充分競爭的市場經(jīng)濟時代。1979年出臺的《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任法案》，又增加了通用飛機制造商的負擔(dān)，引發(fā)通用飛行器交付量下滑。通用航空的交通運輸需求逐漸被民航公共運輸所覆蓋，導(dǎo)致了通航交通屬性被抑制。
當然，美國的國家交通體系有其特點，鐵路不發(fā)達，他們的通航介乎支線航空和短途非定時運輸之間，當干、支線航空都得到充分發(fā)育后，通航業(yè)務(wù)有所收縮，但給予我們的啟示恰在于，交通運輸是通航的本原屬性，交通運輸需求是促成通航發(fā)展的主因?，F(xiàn)在我們心目中的發(fā)達的美國通航，主要體現(xiàn)在短途特需運輸、應(yīng)急救援和飛行執(zhí)照培訓(xùn)等方面，倒是與我國現(xiàn)在的需求十分接近，而令我們欽羨和神往的通航文化已經(jīng)成為一種普遍的航空文化、甚至成為一種美國民族精神的象征了，典型如EAA大會。 說到底，通用飛機和所有通用航空器都是交通技術(shù)裝備，通航產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是交通運輸業(yè)。即使通航成為一種航空文化、成為一種消費品，其本質(zhì)仍然是作為一種高速的第三維交通工具帶給人們的便捷、舒適和馭風(fēng)而翔的愜意享受。當通用航空器向高效化、便捷化、經(jīng)濟化、普及化和大眾化邁進時，當空域管理和安全、服務(wù)等不到位問題逐步得到解決時，如果我們能夠根據(jù)國情、抓住市場主要需求而有所作為，我國當前尚十分薄弱的通航產(chǎn)業(yè)勢將得到較快發(fā)展，迸發(fā)出強大的經(jīng)濟與文化力量。 為進一步推動通航事業(yè)的發(fā)展，我們需要認真學(xué)習(xí)和貫徹落實兩個綱領(lǐng)性文件，進一步提高對通航業(yè)地位與作用的認識，應(yīng)更加強調(diào)通航的交通運輸?shù)谋驹瓕傩?，分析形勢，認準市場，用務(wù)實的工作開創(chuàng)通航發(fā)展的新局面，迎接通航發(fā)展姍姍來遲、但一定會到來的春天。 |
