2021年，“低空經(jīng)濟(jì)”概念首次被寫入國(guó)家規(guī)劃；2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首提“低空經(jīng)濟(jì)”并將其列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行列；今年兩會(huì)期間，“低空經(jīng)濟(jì)”首次被寫入政府工作報(bào)告；今年7月黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》點(diǎn)名“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)”。 在一系列密集政策助推下，低空經(jīng)濟(jì)在我國(guó)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。通用航空基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，各地的通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量穩(wěn)步增加，為低空飛行活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的保障。通航運(yùn)營(yíng)涵蓋航空旅游、航空培訓(xùn)、農(nóng)林作業(yè)等領(lǐng)域，業(yè)務(wù)量逐年遞增。無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)更是蓬勃發(fā)展，在物流配送、航拍測(cè)繪、應(yīng)急救援等場(chǎng)景得到廣泛應(yīng)用，眾多企業(yè)紛紛布局，推動(dòng)了低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新。 然而，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨挑戰(zhàn)，比如低空飛行的空域管理規(guī)則仍需細(xì)化優(yōu)化，以平衡安全與發(fā)展需求；低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才存在缺口，限制了部分業(yè)務(wù)的拓展速度等。 低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，涵蓋了航空器研發(fā)制造、低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、飛行服務(wù)保障等各產(chǎn)業(yè)，既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無(wú)人機(jī)為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域都有廣泛應(yīng)用，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要作用。 數(shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)5000億元。樂(lè)觀預(yù)計(jì)，到2026年低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望突破萬(wàn)億元。專家認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)密集出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，深化空域改革，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)從探索走向發(fā)展。低空經(jīng)濟(jì)具備強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)輻射力，有望催生萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 國(guó)家層面政策文件 01《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》發(fā)文機(jī)關(guān)：中共中央、國(guó)務(wù)院 發(fā)布時(shí)間：2021年2月 主要內(nèi)容：首次將“低空經(jīng)濟(jì)”概念寫入國(guó)家規(guī)劃，開啟低空經(jīng)濟(jì)在國(guó)家戰(zhàn)略層面布局的新紀(jì)元，從頂層設(shè)計(jì)上為低空建設(shè)提供框架性指引，使低空經(jīng)濟(jì)有了明確的發(fā)展定位，引導(dǎo)各方資源向低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域匯聚，成為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中的標(biāo)志性事件，為后續(xù)一系列政策的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。 信息來(lái)源：https://www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5593440.htm 02《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023-2035 年）》發(fā)文機(jī)關(guān)：工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、中國(guó)民用航空局 發(fā)布時(shí)間：2023年10月1日 主要內(nèi)容：《綱要》明確提出2025年eVTOL實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)運(yùn)行，2035年新型通用航空設(shè)備實(shí)現(xiàn)商業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用。為綠色航空制造業(yè)這一低空經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域制定清晰的發(fā)展時(shí)間表和路線圖，推動(dòng)航空制造企業(yè)加大在新能源航空器研發(fā)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的投入，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)裝備制造技術(shù)的革新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有助于我國(guó)在全球低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的航空制造板塊占據(jù)有利地位。 信息來(lái)源： https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202310/content_6908243.htm 03《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》發(fā)文機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院、中央軍委 發(fā)布時(shí)間：2023年06月28日 施行時(shí)間：2024年1月1日 主要內(nèi)容：該條例對(duì)無(wú)人駕駛航空器進(jìn)行了系統(tǒng)分類，并針對(duì)不同類別規(guī)定了相應(yīng)的生產(chǎn)、進(jìn)口、飛行和維修活動(dòng)的適航許可要求等。結(jié)束了我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)此前監(jiān)管相對(duì)模糊的局面，使無(wú)人機(jī)的研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)有法可依，保障了低空飛行安全，促進(jìn)了無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)在合法合規(guī)的軌道上健康有序發(fā)展，也為其他低空飛行器管理規(guī)范的制定提供了參考范例。 信息來(lái)源： https://www.gov.cn/zhengce/content/202306/content_6888799.htm 04《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024-2030 年）》發(fā)文機(jī)關(guān)：工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、中國(guó)民用航空局 發(fā)布時(shí)間：2024年3月27日 主要內(nèi)容：《方案》提出到2030年新型通用航空裝備形成萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)規(guī)模，并制定了增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力、深化重點(diǎn)領(lǐng)域示范作用、推動(dòng)基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)、構(gòu)建高效融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)五大領(lǐng)域 20 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。從裝備創(chuàng)新應(yīng)用的角度對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了全方位規(guī)劃，促進(jìn)通用航空裝備與各領(lǐng)域的深度融合，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，提升低空經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展質(zhì)量與效益。 信息來(lái)源： https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202403/content_6942115.htm 05《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)文機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院辦公廳 發(fā)布時(shí)間：2016年5月13日 主要內(nèi)容：提出劃設(shè)低空目視飛行航線等舉措，方便通用航空器快捷機(jī)動(dòng)飛行。在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，從飛行便利性角度出發(fā)，為通用航空飛行活動(dòng)創(chuàng)造了一定條件，激發(fā)了通航運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)了通用航空在農(nóng)林作業(yè)、航空攝影等傳統(tǒng)領(lǐng)域以及一些新興領(lǐng)域初步探索業(yè)務(wù)模式，是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步階段的重要推動(dòng)政策。 信息來(lái)源： https://www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/17/content_5074120.htm 06《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》發(fā)文機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院 發(fā)布時(shí)間：2021年12月9日 主要內(nèi)容：持續(xù)推進(jìn)空管體制改革，完善軍民航空管聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施空域資源分類精細(xì)化管理，優(yōu)化全國(guó)航路航線網(wǎng)，深化低空空域管理改革。從交通運(yùn)輸體系整體規(guī)劃視角，重視低空領(lǐng)域的空管和空域資源利用問(wèn)題，為低空飛行活動(dòng)提供更高效、安全、有序的空域環(huán)境保障，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)與整個(gè)交通運(yùn)輸體系的協(xié)同融合發(fā)展。 信息來(lái)源： https://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/18/content_5669049.htm 07《“十四五”通用航空發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》發(fā)文機(jī)關(guān)：中國(guó)民用航空局 發(fā)布時(shí)間：2022 年2月11日 主要內(nèi)容：提出通用航空發(fā)展規(guī)模實(shí)現(xiàn)新躍升以及保障能力取得新突破等目標(biāo)，如通用航空企業(yè)、飛行總量、航空器、執(zhí)照等數(shù)量顯著增加，力爭(zhēng)低空空域改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)低空空域分類劃設(shè)，航路航線大幅拓展，在冊(cè)通用機(jī)場(chǎng)布局合理等。明確了通用航空在 “十四五” 期間的發(fā)展重點(diǎn)和方向，為低空經(jīng)濟(jì)中的通用航空板塊提供了階段性的發(fā)展指引，促進(jìn)通用航空各要素的協(xié)同增長(zhǎng)與布局優(yōu)化。 信息來(lái)源： https://www.ccaonline.cn/zhengfu/zftop/740402.html 08《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》發(fā)文機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院 發(fā)布時(shí)間：2022 年12月14日 主要內(nèi)容：提出加快培育海島、郵輪、低空、沙漠等旅游業(yè)態(tài)，釋放通用航空消費(fèi)潛力。將低空旅游納入擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，挖掘了低空經(jīng)濟(jì)在旅游消費(fèi)領(lǐng)域的潛力，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，為低空經(jīng)濟(jì)開拓了新的消費(fèi)市場(chǎng)，有利于低空經(jīng)濟(jì)在消費(fèi)端的多元化拓展，借助旅游消費(fèi)需求帶動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 信息來(lái)源： https://www.gov.cn/zhengce/2022-12/14/content_5732067.htm 08《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)適航審定管理程序》(AP-21-AA-2022-71)發(fā)文機(jī)關(guān)：中國(guó)民用航空局 發(fā)布時(shí)間：2022年12月19日 主要內(nèi)容：民航局適航司制定發(fā)布，規(guī)范民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)的設(shè)計(jì)批準(zhǔn)、生產(chǎn)批準(zhǔn)和適航批準(zhǔn)有關(guān)活動(dòng)。確保無(wú)人機(jī)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合安全標(biāo)準(zhǔn)和適航要求，從源頭上保障無(wú)人機(jī)飛行安全，提高我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量可靠性，促進(jìn)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力提升，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)中無(wú)人機(jī)制造與運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的規(guī)范化發(fā)展。 信息來(lái)源： https://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/GFXWJ/202302/t20230213_217212.html 08《國(guó)家空域基礎(chǔ)分類方法》發(fā)文機(jī)關(guān)：中國(guó)民用航空局 發(fā)布時(shí)間：2023年12月21日 主要內(nèi)容：依據(jù)航空器飛行規(guī)則和性能要求、空域環(huán)境、空管服務(wù)內(nèi)容等要素，將空域劃分為 A、B、C、D、E、G、W 等 7 類，其中 A、B、C、D、E 類為管制空域，G、W 類為非管制空域。該政策使低空空域管理更加科學(xué)化、規(guī)范化，有助于提高空域資源的利用效率，減少飛行沖突，為各類低空飛行活動(dòng)提供清晰的空域使用規(guī)則，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行與發(fā)展。 信息來(lái)源： https://www.ccaonline.cn/zhengfu/zftop/917870.html 從早期的通用航空發(fā)展引導(dǎo)，到低空經(jīng)濟(jì)概念提出后的全面戰(zhàn)略布局，再到針對(duì)無(wú)人機(jī)管理、空域管理、裝備創(chuàng)新應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的精細(xì)化政策制定，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)國(guó)家政策逐步形成完整的體系，有力推動(dòng)了低空經(jīng)濟(jì)從探索走向全面發(fā)展，政策之間相互銜接、協(xié)同配合，在不同的發(fā)展階段發(fā)揮著關(guān)鍵作用，共同構(gòu)建起低空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的政策基石。（來(lái)源：低空城投） |
