2024年政府工作報告中提出，要“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎”。這是繼2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確將“低空經(jīng)濟(jì)”作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之后，再次強(qiáng)調(diào)低空經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)新型工業(yè)化體系建設(shè)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的重要作用。 在政策效應(yīng)和市場響應(yīng)的協(xié)同擴(kuò)散與共同推動下，在中國，“低空經(jīng)濟(jì)”正成為各級政府和各路資本爭相競逐的大型前沿“新賽場”，有望釋放萬億級的通航市場“新空間”和低空產(chǎn)業(yè)“新藍(lán)海”。 低空經(jīng)濟(jì)是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器為主，以各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。 在我國，根據(jù)2010年國務(wù)院、中央軍委發(fā)布的《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，“低空”是指“垂直范圍原則為真高1000米以下，可根據(jù)不同地區(qū)特點和實際需要，具體劃設(shè)高度范圍”的空域。 隨著低空應(yīng)用的深入發(fā)展，管理部門和業(yè)內(nèi)普遍將高度提升至3000米。我們通常所提及的低空經(jīng)濟(jì)活動，便是指在這個空域范圍內(nèi)所進(jìn)行的與飛行相關(guān)活動的統(tǒng)稱。
正如工信部領(lǐng)導(dǎo)指出的，
低空經(jīng)濟(jì)，讓新質(zhì)生產(chǎn)力可見可用可觸摸。作為新質(zhì)生產(chǎn)力的一個重要領(lǐng)域和新興賽道，產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高，能夠帶動上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，具有巨大潛力與市場空間。應(yīng)加大支持力度推動低空經(jīng)濟(jì)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入新的動能與活力。 我們正在打開一扇窗，即將看到一座壯麗的橋梁，連接二維交通與三維航網(wǎng)、融合物理空間與數(shù)字世界、打通工業(yè)時代與數(shù)智未來。你不僅將有幸親見這份宏偉，更能滿懷愜意坐上這座穿透時空之橋，感受時代脈搏的跳動，觸摸到未來無限可能。 01 生產(chǎn)生活形態(tài)的三維蝶變 對于人類而言，常用的交通方式以地面的公共或自主交通方式為主，在空中主要還是傳統(tǒng)的客機(jī)，不僅頻次低，也無法像汽車一樣，打造成為個人消費級的交通產(chǎn)品。 低空交通的突破，將快速把地海平面交通網(wǎng)絡(luò)向低空空域縱向延伸，連接二維交通與三維航網(wǎng)、融合物理空間與數(shù)字世界，將我們?nèi)粘５慕?jīng)濟(jì)社會形態(tài)拓展至三維空間，形成新的大航空文明時代。 三維交通最大的意義就在于構(gòu)建了“點對點”無障礙直接觸達(dá)的交通鏈條。目前，我國主要城市的道路交通在工作日高峰平均車速還不到30公里每小時，低空飛行器不再受城市道路曲折、地形地貌等因素的制約，各類要素資源流通速度的攀升將迅速激活生產(chǎn)生活的澎湃發(fā)展動力。 一方面，通過無人機(jī)、飛行貨機(jī)等飛行器進(jìn)行貨物運輸，主要解決短距離貨物運輸問題，避開陸運公路節(jié)點限制后，整體距離將縮減至原本的一半以下，交通擁堵的影響將被無限縮小，生產(chǎn)活動可以得到更高效的供應(yīng)鏈組織，生產(chǎn)的周期時間縮短，生產(chǎn)鏈的運轉(zhuǎn)效率呈幾何式提升，制造業(yè)整體的效率和效益將得到前所未有的強(qiáng)化。 另一方面，低空經(jīng)濟(jì)還將為人們帶來更便捷的生活物資供應(yīng)方式，無人機(jī)可以解決醫(yī)療用品、食品和生活必需品等短、頻、快的生活配送需求，特別是在偏遠(yuǎn)地區(qū)或緊急救援場景下，無人機(jī)能夠以極低成本快速完成配送救援任務(wù)。
▲ 圖為美團(tuán)無人機(jī)配送。美團(tuán)在深圳等城市落地17條無人機(jī)配送航線，可為14個社區(qū)寫字樓、4個5A級景區(qū)提供無人機(jī)配送服務(wù)，平均配送時長縮短至12分鐘。 當(dāng)然，人的運輸可能是我們最期待的低空經(jīng)濟(jì)場景，但現(xiàn)階段，個體消費級的載人飛行器還面臨著設(shè)計理念、車身材料、動力系統(tǒng)、飛行法規(guī)以及巨量消費級航行算法的困難，在取得技術(shù)和規(guī)范的限制后，空中巴士和空中出租車等服務(wù)發(fā)展極有可能最先出現(xiàn)在我們的視野中，乘用的飛行汽車可能會在空中公共交通驗證成熟后再推向消費級市場。 還有一個直觀的改變，低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施將對新的城市規(guī)劃和原有城市形態(tài)產(chǎn)生巨大影響：
低空經(jīng)濟(jì)還將給我們的生活帶來一些有趣的新玩意兒：
02 全新低空資源的開發(fā)利用 空域資源是空間環(huán)境中能夠為人類開發(fā)利用、獲得經(jīng)濟(jì)和其他效益的物質(zhì)或非物質(zhì)資源的總稱，其總量是土地資源與海洋資源總和的數(shù)倍。 浩瀚的空域資源蘊藏著人類生產(chǎn)力實現(xiàn)再一次躍升的巨大可能性，具有更廣闊的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略價值空間。 發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，必然會引發(fā)低空資源要素供給應(yīng)用的配套性變化。 那么，低空到底如何開發(fā)利用？ 這一問題可能是我們發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)一個關(guān)鍵問題。它不單單是要解釋空域的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)問題，更重要的是在這一系列權(quán)利之下，隱藏更深的“低空與高空、深空的權(quán)利關(guān)系”“低空與陸海的權(quán)利關(guān)系”等等，這些命題都將在低空成為消費級資源后逐一顯現(xiàn)。 目前，我們?nèi)祟悓⒋蟛糠志Χ技性诟呖蘸吞召Y源開發(fā)，即使將目光聚焦到低空領(lǐng)域，也大多是將低空空域要素供給通航領(lǐng)域，低空對流層資源的消費級開發(fā)利用才剛剛起步。 參照土地、數(shù)據(jù)等核心生產(chǎn)資源的開發(fā)利用過程，低空空域資源必然會經(jīng)歷要素化、市場化的關(guān)鍵階段。 要素化階段，也就是將低空空域從自然資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)資源的階段。隨著人類低空活動增多，低空經(jīng)濟(jì)價值逐漸顯現(xiàn)，對低空資源進(jìn)行規(guī)劃供給，以及依法依規(guī)開展對空域權(quán)利屬性的確權(quán)和置權(quán)，是進(jìn)行低空資源要素化的核心任務(wù)。 隨著數(shù)字孿生、超級計算和人工智能等新技術(shù)逐步發(fā)展，對低空空域的全域數(shù)字化表達(dá)成為可能，巨量的空域和航線將迅速變得可測量、可表達(dá)、可規(guī)劃、可利用，經(jīng)此過程的低空空域資源，才能承載未來龐雜的低空數(shù)據(jù)和信息處理，賦予了低空經(jīng)濟(jì)真正意義上的商業(yè)經(jīng)濟(jì)價值，也將成為地方政府繼土地要素之后，能夠支配的巨量型固定資產(chǎn)。 同樣，低空空域要素市場化配置也是必然趨勢。 目前我國已經(jīng)有“深圳－珠海”“合肥－鎮(zhèn)江”“天德廣場－廣州塔”等多樣化的低空航線開發(fā)，也誕生了小鵬匯天旅航者X2、廣汽Gove、峰飛航空V50大白鯊、億航智能EH216-S等新型的eVTOL航空器產(chǎn)品，總體來看，針對無人機(jī)、eVTOL類的低空空域設(shè)計正在進(jìn)入快速驗證階段。 未來，政府可能需要盡快將各類主體、各類場景對空域的需求進(jìn)行梯次劃分，給予不同的空域配置模式以及規(guī)劃和定價空間。 比如針對緊急救援、特種作業(yè)的空域和航線，可以采取免費或者低價制定的方式給予相關(guān)單位，同時對這類空域資源直接規(guī)劃優(yōu)先使用權(quán)。針對物流、交通、旅游等應(yīng)用場景的空域資源，則可以采取市場化運營的方式，大量拍賣或招投標(biāo)，由市場主體自行按照價值進(jìn)行商業(yè)化運營。
▲圖為低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景。對低空空域進(jìn)行大規(guī)模的資源化、要素化、市場化，是低空經(jīng)濟(jì)成型成勢的起點，也是真正形成點對點、地域限制小、彈性空間大、經(jīng)濟(jì)成本低、運行效率高等優(yōu)勢的關(guān)鍵所在，所有的場景應(yīng)用才有了根本性的基礎(chǔ)設(shè)施保障。 03 低空經(jīng)濟(jì)權(quán)益關(guān)系與調(diào)適 低空更貼近人類當(dāng)下生產(chǎn)生活，就好像在踏入大海之前，我們的文明先行就與河湖溪流打了多年交道一樣，所有在海洋中應(yīng)該遵循的經(jīng)濟(jì)規(guī)則和權(quán)益分配方式，都提前打好了草稿。 低空經(jīng)濟(jì)或者說低空文明，可以說是真正意義上的全體人類面向天空的第一步，每個人都有了在天空上產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益分配的可能性，調(diào)適好這一階段的經(jīng)濟(jì)權(quán)益關(guān)系，也將成為多年后人類共赴高空、深空的奠基石。 當(dāng)然，這樣的經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化可能是多樣的、復(fù)雜的，討論一些相對緊迫或相對重要的話題更有現(xiàn)實意義。 “我的屋頂”到底屬于誰？這恐怕是我們將面臨的一個重要問題。 空域是國家重要戰(zhàn)略資源，屬于國家所有。但低空空域夾在可航空域與地面不動產(chǎn)之間，其特有的空間連接性又要帶來新的經(jīng)濟(jì)權(quán)益劃分。尤其在地面房產(chǎn)、地產(chǎn)明確權(quán)屬的低空空域中，人們地面財產(chǎn)得到了良好的制度支持，而其正上方數(shù)米開始的低空空域則屬于國家，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也尚未進(jìn)行有效的權(quán)利劃分。 隨著低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和低空場景逐漸豐富，“我的屋頂”所產(chǎn)生的價值也將越來越高，甚至?xí)臀覀儺?dāng)前的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)一般，不同板塊的空域，所蘊含的價值量會產(chǎn)生天差地別的差異，城市人口密集地區(qū)上空的低空空域可能更加“吃香”，地面不動產(chǎn)權(quán)益主體主張鄰近不動產(chǎn)上方的空域產(chǎn)權(quán)或者相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的可能性也越來越大。 與之相類似的問題也有。比如未來的家用機(jī)場到底作為私用，只能自行支配，還是在設(shè)計層面就將其全部納入基礎(chǔ)設(shè)施體系進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，以便于進(jìn)行更大規(guī)模更寬維度的經(jīng)濟(jì)化便利化基礎(chǔ)設(shè)施拓展，這將涉及對個人基礎(chǔ)設(shè)施投入資金的設(shè)計和使用經(jīng)濟(jì)權(quán)益的分配問題。如何處理好這些類似的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，是低空資源市場化的“命脈”所在。 當(dāng)下汽車智慧駕駛所帶來的權(quán)責(zé)糾紛，也將更進(jìn)一步映射在低空經(jīng)濟(jì)中。 從目前的航空器以及地面地車的智慧化發(fā)展趨勢來看，低空飛行器在自動駕駛方面的進(jìn)程，可能起點更高也走得更快。 自動駕駛由算法主導(dǎo)，本質(zhì)是自動駕駛算法在軟硬件協(xié)作框架下，針對不同環(huán)境而輸出的決策安全方案。算法并不具備人類的道德地位和主體資格，由于其發(fā)生故障而導(dǎo)致的侵權(quán)責(zé)任，難以確定責(zé)任主體和歸責(zé)依據(jù)，更難的是如何認(rèn)定這一責(zé)任的產(chǎn)生是機(jī)器算法的問題，還是意外因素干擾導(dǎo)致的不可預(yù)料問題。因此，無論在民法還是刑法上，對于這一問題進(jìn)行討論確定，是確有必要的。 目前，英、美、德等國家都在解決自動駕駛汽車侵權(quán)責(zé)任領(lǐng)域作出了相應(yīng)探索，我國的自動駕駛發(fā)展速度也是全球領(lǐng)先的，但至今尚未形成一套全國適用的自動駕駛法規(guī)，在低空經(jīng)濟(jì)到來時，這也將成為必須討論的命題。
▲ 圖源Pixabay 04 低空時代的三重安全焦慮 當(dāng)全人類的日常視野和活動從二維擴(kuò)展到三維，這是不言而喻的立體化改變，需要我們從整體“安全觀”的角度出發(fā)，迭代重塑我們的安全理念體系。這關(guān)乎整個社會、人與自然的穩(wěn)定和發(fā)展。如果這一文明長傳千年、萬年，甚至將會影響我們?nèi)祟愇磥砘虮磉_(dá)模式。我們不得不慎，必須要努力在發(fā)展和安全中，小心翼翼尋求動態(tài)平衡點。 一是隱私數(shù)據(jù)安全的煩惱。 低空經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)和隱私是一個全流程、全生命周期的安全問題。從制造端來看，低空飛行器本身必須設(shè)計搭載數(shù)據(jù)和信息安全系統(tǒng)，利用DES、AES等加密技術(shù)，配備數(shù)據(jù)鏈加密協(xié)議，優(yōu)化密碼模塊，并提升即時的風(fēng)險報告和處理技術(shù)水平，確保機(jī)器的數(shù)據(jù)收集、存儲、報送和處理功能都在安全可控范圍，甚至對產(chǎn)品損壞、丟失后的數(shù)據(jù)安全做出前置預(yù)設(shè)方案，避免侵入、破解、破壞無人機(jī)系統(tǒng)而導(dǎo)致的全量性數(shù)據(jù)風(fēng)險。 從使用端來看，無論是企業(yè)還是個人，在享受低空飛行器帶來的生產(chǎn)生活便利的同時，都必須確保對國家和他人數(shù)據(jù)安全和隱私加以保護(hù)。這當(dāng)然更離不開體系化安全方案的設(shè)計。 一方面，在適飛區(qū)域和高度上要應(yīng)對大量飛行行為的到來而做好優(yōu)化設(shè)計，以更智慧化的治理手段，杜絕“黑飛”而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)和隱私泄露問題；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)對操縱低空飛行設(shè)備窺探他人隱私、侵犯他人個人信息，以及侵入飛行系統(tǒng)、個人數(shù)據(jù)系統(tǒng)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素安全。 二是飛行技術(shù)安全的隱憂。 低空空域受地面環(huán)境影響較大，如地形地貌、海拔高度、氣溫氣壓等常態(tài)化要素情況，以及霧、云、沙、風(fēng)、鳥等變化性要素情況。如果未來的天空，各種無人機(jī)和飛行汽車將多如牛毛，不安全因素帶來的空中擁堵、設(shè)備互撞以及對地面設(shè)施和行人造成的威脅不言而喻。 因此，對低空飛行器的技術(shù)安全性要求則會更高。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，各類航空器的進(jìn)入空域?qū)⒊手笖?shù)級爆發(fā)式增長態(tài)勢，必須在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、空中航路網(wǎng)、空域管理網(wǎng)、低空服務(wù)網(wǎng)等四網(wǎng)融合的基礎(chǔ)上，利用數(shù)字孿生技術(shù)和人工智能技術(shù)，建立智能互聯(lián)的低空經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理原生平臺，加強(qiáng)“地－空”“地-海”“低空－高空”等多體系協(xié)同，打造“感-傳-算-控-管-服”一體的智慧空域管理系統(tǒng)。 三是生態(tài)環(huán)境安全的擔(dān)慮。 高頻的低空飛行引擎排放產(chǎn)生的熱量和氣流擾動，會導(dǎo)致低空氣流的變化，對低空中的水汽含量和云的形成產(chǎn)生影響，形成新的氣流模式或增強(qiáng)現(xiàn)有的氣流不穩(wěn)定性，當(dāng)這一行為成為常態(tài)時，局部氣候和天氣都將發(fā)生改變。 當(dāng)?shù)涂丈盥齼冬F(xiàn)成為我們的文明現(xiàn)實，對我們的經(jīng)濟(jì)社會和自然生態(tài)將帶來許多不可預(yù)知的改變，這一切問題都值得我們深思和重視，堅守好人與自然和諧共處的尺度，心懷敬畏地走好全人類“向上發(fā)展”的路子。 |
