| 財聯(lián)社2月14日訊（記者 郭松嶠）“如何真正釋放低空新質(zhì)生產(chǎn)力，很大程度上取決于空域管理改革及相關(guān)制度建設(shè)。”近日，中國(成都)低空經(jīng)濟研究院院長朱克力對財聯(lián)社記者表示。 當一架架無人機穿梭在城市的上空，當直升機搭載著游客領(lǐng)略山河美景，低空經(jīng)濟已經(jīng)悄然走進我們的生活。業(yè)內(nèi)人士對財聯(lián)社記者表示，上至中央政府、下至低空經(jīng)濟活躍度較高的省市，都在“鼓勵 規(guī)范”的政策邏輯下，搶占低空經(jīng)濟“風(fēng)口”，以期取得全球或局部競爭優(yōu)勢。但如何真正釋放低空新質(zhì)生產(chǎn)力，很大程度上取決于空域管理改革及相關(guān)制度建設(shè)。 事實上，當前低空經(jīng)濟繁榮的另一面，飛行事故、糾紛頻頻發(fā)生，而其中的關(guān)鍵，正在于空域管理問題。 財聯(lián)社記者在采訪中了解到，當前空域管理方面審批流程繁瑣、周期較長，全國統(tǒng)一的管理政策尚未建立，試點開放范圍有限等，導(dǎo)致使用效率低下，難以滿足需求。多位業(yè)內(nèi)人士建議，推進空域管理改革，需要相關(guān)主管單位、部門之間完善管理體系、加強協(xié)同合作，盡快將各類主體、各類場景對空域的需求進行梯次劃分，給予不同的空域配置模式以及規(guī)劃和定價空間。 內(nèi)蒙古、湖南、廣東等地積極推進低空空域管理改革 2024年9月13日夜間，在江蘇省鹽城市某小區(qū)內(nèi)，一架中大型無人機在飛行過程中突然失控，徑直撞向了一棟高層居民樓的窗戶。隨著巨大的撞擊聲，無人機機身深深插入了窗戶，機體嚴重破損，同時窗戶玻璃也被撞得粉碎，碎片散落一地。 “低空經(jīng)濟”正熱，尤其是無人機產(chǎn)業(yè)，各路資本正競相入局。但同時，各地的無人機糾紛也在上演。此前，有網(wǎng)友在青海湖邊游玩，遭無人機撞臉受傷上了熱搜。 一般來說，低空經(jīng)濟所涉及的空域高度范圍是1000米以下，根據(jù)不同地區(qū)特點和實際需要可延伸到3000米以內(nèi)的空域。更具體地是指100米到1000米的區(qū)域，若將100米到1000米的區(qū)域按照15米的高度劃分，則能隔出60層左右供無人機等航空器使用。 在當前地方政府對無人機產(chǎn)業(yè)加大政策支持的同時，低空經(jīng)濟的空域管理和飛行安全問題也受到關(guān)注。 財聯(lián)社記者注意到，目前內(nèi)蒙古、湖南、廣東等地在積極推進低空空域管理改革。 內(nèi)蒙古自治區(qū)此前發(fā)布《低空空域管理改革實施方案》。提出要建立“軍地民”協(xié)調(diào)機制。加強軍方、地方政府、民航部門空管手段建設(shè)和信息交互，建立空域管理協(xié)調(diào)機制。 湖南的空域管理改革和飛行服務(wù)保障體系建設(shè)走在全國前列。據(jù)悉，湖南實施的是全域低空空域管理改革，湖南省低空空域（3000米以下）分類劃設(shè)管制、監(jiān)視、報告三類空域共171個，規(guī)劃常態(tài)化低空目視飛行航線97條；湖南發(fā)布全國第一個低空空域協(xié)同運行辦法《湖南省低空空域協(xié)同運行辦法》，這是全國第一個軍地民三方聯(lián)合發(fā)布的低空空域協(xié)同運行辦法。 深圳出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》，成為全國首個低空經(jīng)濟立法的城市，同時積極推進低空空域分類劃設(shè)和精細化管理，探索建立高效有序的低空空域管理體系。 在業(yè)內(nèi)看來，建立低空管理交通體系也面臨多方面的挑戰(zhàn)。 中國（成都）低空經(jīng)濟研究院院長朱克力對記者表示，首先，空域資源的有限性和復(fù)雜性要求管理體系必須具備高度的精準性和靈活性，以適應(yīng)不同區(qū)域、不同時間段的飛行需求。其次，低空飛行器種類的多樣性和技術(shù)的快速迭代，要求管理體系能夠持續(xù)更新和完善，以確保飛行安全和效率。 除了低空管理交通體系，亦有業(yè)內(nèi)人士對記者表示，目前我國低空空域管理存在諸多不足。管理體制上，職責劃分不明確，導(dǎo)致審批流程繁瑣，影響運營效率。政策層面，相關(guān)法律法規(guī)滯后，難以適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展需求。 “低空空域管理改革釋放出更多的可利用的低空空域資源” 記者采訪中了解到，目前我國仍然實行的是“統(tǒng)一管制、分別指揮”的四級航空管制體制，空管委領(lǐng)導(dǎo)全國的航空管制工作，由屬地軍方統(tǒng)一組織與實施，低空管制區(qū)域飛行計劃審批流程慢，未實現(xiàn)使用的靈活化。 北京航空航天大學(xué)經(jīng)管學(xué)院通航產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠洋認為，低空空域是經(jīng)濟資源也是生產(chǎn)力，低空經(jīng)濟在于對低空資源的充分利用，而只有通過低空空域管理改革，才能釋放出更多的可利用的低空空域資源，并對低空空域資源進行有效管理。 朱克力對財聯(lián)社記者表示，當前，我國的低空政策覆蓋從頂層設(shè)計、財政激勵到專項支持等多個環(huán)節(jié)，上至中央政府、下至低空經(jīng)濟活躍度較高的省市，都在“鼓勵 規(guī)范”的政策邏輯下，搶占低空經(jīng)濟“風(fēng)口”，以期取得全球或局部競爭優(yōu)勢。但如何真正釋放低空新質(zhì)生產(chǎn)力，很大程度上取決于空域管理改革及相關(guān)制度建設(shè)。 事實上，目前國家有關(guān)部門也正積極推進空域管理改革。此前，中國民航局相關(guān)負責人表示，將加快推動空域分類管理落地實施，充分利用低空空域資源。同時，建立健全運輸航空、傳統(tǒng)通用航空、無人機等融合運行場景下各類飛行活動的安全運行規(guī)則、標準以及相關(guān)監(jiān)管政策。 “需要盡快將各類主體、各類場景對空域的需求進行梯次劃分” 記者了解到，低空經(jīng)濟空域管理需要對低空空域內(nèi)的飛行活動進行有效的監(jiān)管和控制，確保飛行器之間的安全間隔、避免碰撞等。 中國礦業(yè)大學(xué)（北京）管理學(xué)院碩士生企業(yè)導(dǎo)師支培元對記者表示，目前需要建立健全的低空空域管理與飛行安全監(jiān)管體系，確保飛行安全，防止空中沖突。包括無人機起降場、充電站、維修服務(wù)點等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，是低空經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。 朱克力表示，由于無人機、eVTOL等低空飛行器具有高度數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的特點，需要一致性監(jiān)測、風(fēng)險識別和告警、智能運行調(diào)度等系統(tǒng)服務(wù)，且無人機系統(tǒng)（UAS）的種類繁多、操作場景復(fù)雜、數(shù)量極其龐大，需要無人機運營商的技術(shù)支持，故而我國低空交通管理體系并非以政府為主體進行管理的模式。 此外，現(xiàn)有的空域資源有限，難以滿足多元化的服務(wù)需求。通用機場數(shù)量較少、地區(qū)分布不均衡，通航使用低空空域占比低且分布不均、未能成網(wǎng)連片，特別是重點區(qū)域覆蓋率不足，限制了低空經(jīng)濟的發(fā)展空間。 業(yè)內(nèi)人士對記者分析，為了實現(xiàn)空域資源的最優(yōu)利用和保障飛行安全，還需要軍地雙方以及民航部門之間有良好的協(xié)同合作機制。然而，當前各方面的管理機制尚不完善，溝通不暢、信息不對稱和缺乏有效協(xié)調(diào)機制等問題阻礙了協(xié)同管理的效率。 “空域管理需要多方面的支持。這包括加快低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如建設(shè)智能調(diào)度、動態(tài)監(jiān)測等為一體的飛行服務(wù)系統(tǒng)，以及完善導(dǎo)航定位、通信、氣象等功能服務(wù)；加強空域管理協(xié)調(diào)機制建設(shè)，促進軍民航、不同地區(qū)之間的空域協(xié)調(diào)，提高空域資源利用效率。”中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長袁帥對財聯(lián)社記者表示。 中民低空經(jīng)濟發(fā)展促進聯(lián)盟副理事長高澤龍對財聯(lián)社記者表示，空域管理方面還要實現(xiàn)基于5GA的低空智聯(lián)網(wǎng)覆蓋，以滿足低空飛行數(shù)據(jù)和高清視頻圖像回傳需求。 朱克力還談到，低空空域要素市場化配置也是必然趨勢。目前我國已經(jīng)有多樣化的低空航線開發(fā)和新型的 eVTOL 航空器產(chǎn)品誕生，針對無人機、eVTOL 類的低空空域設(shè)計正在進入快速驗證階段。未來，政府需要盡快將各類主體、各類場景對空域的需求進行梯次劃分，給予不同的空域配置模式以及規(guī)劃和定價空間。 “比如針對緊急救援、特種作業(yè)的空域和航線，可以采取免費或者低價制定的方式給予相關(guān)單位，同時對這類空域資源直接規(guī)劃優(yōu)先使用權(quán)。針對物流、交通、旅游等應(yīng)用場景的空域資源，則可以采取市場化運營的方式，大量拍賣或招投標，由市場主體自行按照價值進行商業(yè)化運營。”朱克力表示。 （財聯(lián)社記者 郭松嶠） |
